二十届四中全会经济新蓝图解读
一、 高质量发展
1.1 新质生产力
二十届四中全会明确将发展“新质生产力”作为“十五五”时期推动高质量发展的核心战略任务。这一概念的提出标志着中国经济增长模式从依赖资源投入和规模扩张的传统路径，转向以科技创新、高端产业和绿色转型为驱动的新型发展模式。新质生产力不仅强调技术层面的突破，更注重生产要素的优化组合与全要素生产率的提升。在人工智能、先进材料、机器人和清洁能源等前沿领域，中国已展现出强劲的发展势头。例如，2025年上半年，中国新能源汽车产量同比增长超过35%，占全球市场份额逾60%；光伏组件出口量连续三年稳居世界第一，风电装机容量累计突破4亿千瓦，均体现了新质生产力在实体经济中的快速落地。
国家对战略性新兴产业的支持力度持续加大。“十五五”规划建议提出，将进一步完善创新生态系统，强化企业作为技术创新主体的地位，推动产学研深度融合。以华为、比亚迪、DeepSeek等为代表的一批高科技企业在5G通信、智能驾驶、大模型算法等领域取得关键突破，成为新质生产力的重要载体。地方政府也在积极布局未来产业先导区，如长三角地区已形成涵盖集成电路、生物医药、人工智能在内的千亿级产业集群。通过政策引导与市场机制协同发力，新质生产力正逐步成为支撑中国经济长期增长的核心动能。
1.2 创新驱动
创新驱动发展战略在“十五五”期间被置于更加突出的位置，成为引领经济社会全面发展的第一动力。全会公报指出，必须加快实现高水平科技自立自强，构建以国家战略科技力量为引领的创新体系。近年来，中国研发投入强度（R&D经费占GDP比重）持续提升，2024年已达2.65%，接近发达国家平均水平。2025年中央财政科技支出预算同比增长12.3%，重点投向基础研究、重大科技专项和关键核心技术攻关。特别是在人工智能领域，中国已发布《新一代人工智能发展规划》升级版，计划在2027年前建成50个国家级AI开放创新平台。
科技创新成果正加速转化为现实生产力。以TikTok为代表的数字平台在全球范围内重塑内容传播格局，其背后依托的是中国在大数据分析、推荐算法等方面的领先能力。在航空航天、量子通信、脑机接口等尖端领域也不断取得突破：2025年6月，“天宫”空间站完成扩展舱段对接，进入长期运营阶段；“九章三号”光量子计算机实现百万倍于传统超算的运算速度。这些成就表明，中国正从技术追随者向规则制定者转变。更重要的是，创新不再局限于科研机构和大型企业，中小企业和初创团队也通过“双创”政策获得广泛支持。截至2025年第三季度，全国高新技术企业总数突破45万家，科技型中小企业注册数量年均增长超过20%，形成了多层次、广覆盖的创新网络。
1.3 质量优先
“十五五”时期，中国经济发展的逻辑已由“有没有”转向“好不好”，质量优先成为衡量发展成效的根本标准。全会强调，要推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，摒弃唯GDP论的旧思维，建立更加科学的政绩考核体系。这一转变体现在多个维度：产业结构上，高耗能、高污染行业占比持续下降，而信息技术、现代服务业和绿色制造比重稳步上升。2025年上半年数据显示，第三产业增加值占GDP比重达55.8%，单位GDP能耗同比下降3.2%，万元工业增加值用水量减少4.1%，反映出经济增长方式正在发生实质性转变。
在产品和服务层面，质量提升工程深入实施。国家市场监管总局启动“中国品牌2030”行动计划，推动制造业产品质量合格率稳定在94%以上。消费品领域涌现出一批具有国际竞争力的品牌，如海尔智家、小米生态链产品在欧美市场占有率逐年提高。与此服务业标准化建设加快推进，金融、医疗、教育等领域的服务质量评价体系不断完善。包容性增长也被纳入质量评估范畴，城乡居民人均可支配收入比值缩小至2.36:1，基本公共服务均等化水平显著提升。绿色发展更是质量优先理念的重要体现。“十五五”规划设定了非化石能源消费比重达到28%左右的目标，并全面推进碳排放权交易市场扩容。城市更新行动与生态修复工程同步推进，2025年全国地级及以上城市空气质量优良天数比率平均达到87.5%，人民群众对美好生活的获得感不断增强。这种以质量和效益为中心的发展路径，为中国实现可持续、均衡、安全的现代化奠定了坚实基础。
二、 内需扩大
2.1 消费提振
在“十五五”规划的战略布局中，消费作为拉动经济增长的第一动力，其提振被置于关键位置。面对外部环境复杂多变、全球需求疲软的挑战，二十届四中全会明确指出，必须深入实施提振消费专项行动，推动消费结构优化升级，充分释放超大规模市场的潜力。近年来，中国消费市场展现出强大的韧性与活力。2024年，社会消费品零售总额突破48万亿元人民币，最终消费支出对GDP增长的贡献率连续多年保持在60%以上，成为经济稳定运行的“压舱石”。此次全会进一步强调，在扩大商品消费的要重点培育服务消费新的增长点，特别是在文化旅游、健康养老、教育培训、体育休闲等领域加大政策支持力度。
具体举措上，政府将通过完善收入分配制度、提高居民可支配收入、健全社会保障体系等方式增强居民消费能力与信心。加快新型消费基础设施建设，如5G网络覆盖、智慧商圈、数字支付系统等，推动线上线下消费深度融合。以直播电商、即时零售、国货“潮品”为代表的新兴消费形态持续壮大，2024年全国实物商品网上零售额达13.8万亿元，占社会消费品零售总额比重超过27%。针对汽车、家电等大宗消费品，将延续并优化相关补贴政策，鼓励绿色智能产品更新换代。例如，新能源汽车销量已连续九年位居全球第一，2024年渗透率达到38%，政策将继续引导产业链协同发展，形成从生产到使用的良性循环。这些系统性安排旨在构建一个多层次、多元化、高品质的消费体系，为经济高质量发展注入持久动能。
2.2 民间投资
激发民间投资活力是扩大内需、增强经济内生动力的重要抓手。二十届四中全会明确提出，要高质量推动“两重”建设（重大工程和重点项目），充分发挥政府投资的带动效应，同时更大力度地激发民间投资积极性。当前，民间投资占全社会固定资产投资的比重长期保持在60%左右，是稳投资、促就业、推创新的关键力量。然而，近年来部分民营企业面临预期不稳、融资困难、市场准入壁垒等问题，影响了投资意愿。为此，“十五五”时期将着力破除体制机制障碍，营造公平竞争的市场环境。
政策层面，将全面落实“两个毫不动摇”，依法保护各类所有制企业产权和合法权益，规范地方招商引资行为，防止恶性竞争和资源浪费。金融支持方面，继续用好结构性货币政策工具，引导金融机构加大对科技创新、小微企业、绿色发展等领域的信贷投放，降低社会综合融资成本。2024年，普惠小微贷款余额已达32万亿元，同比增长15.6%，显示出金融资源向实体经济倾斜的趋势。“十五五”期间将进一步完善多层次资本市场体系，拓宽民营企业直接融资渠道，增强国内资本市场的吸引力和包容性。与此将在更多领域推行PPP模式（政府和社会资本合作），吸引民间资本参与交通、能源、水利、城市更新等基础设施建设。通过建立项目推介长效机制、强化政银企对接平台，确保民间资本“进得来、留得住、发展得好”，真正实现“有为政府”与“有效市场”的协同发力。
2.3 市场规模
中国庞大的国内市场不仅是国内经济循环的基础，更被视为一项重要的全球公共产品。二十届四中全会再次强调了中国超大规模市场的战略优势，并将其作为统筹发展和安全、应对外部风险挑战的核心依托。根据国家统计局数据，中国拥有14亿人口、4亿以上中等收入群体，形成了全球最具成长性的消费市场。2024年，中国最终消费市场规模已接近6万亿美元，预计到2030年将成为世界第一大消费市场。这一规模效应不仅为本土企业提供广阔发展空间，也为世界各国创造了巨大机遇。
在全球经济增长乏力的背景下，中国的开放姿态为世界经济提供了共享平台。中国国际进口博览会、服贸会、广交会等国家级展会持续举办，吸引了来自世界各地的企业参展。2024年第六届进博会累计意向成交额达800.9亿美元，同比增长7.9%，彰显了中国市场强大的磁吸效应。“一带一路”倡议进入新阶段，从传统的基础设施互联互通拓展至数字互联、绿色技术合作与人文交流，推动形成更加紧密的全球经济伙伴关系。通过建设更高水平开放型经济新体制，中国正致力于打造市场化、法治化、国际化营商环境，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。这不仅有利于外资企业深度融入中国市场，也促使国内企业在竞争中提升创新能力与管理水平。未来五年，随着城乡居民收入持续增长、城镇化进程稳步推进以及区域协调发展战略深入实施，中国市场的纵深将进一步拓展，为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供坚实支撑。
三、 经济安全
3.1 风险防控
在“十五五”时期，面对国际格局深刻调整与国内发展变革交织的复杂环境，经济风险防控被置于突出位置。全会明确指出，当前我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的阶段，必须强化底线思维，统筹发展和安全，以新安全格局保障新发展格局。这一战略导向要求建立健全覆盖全链条、全周期的风险识别与预警机制，提升对系统性风险的前瞻性研判能力。
近年来，全球经济波动加剧、地缘政治冲突频发，外部冲击对中国宏观经济稳定构成压力。在此背景下，中央强调要持续防范化解重点领域风险，尤其是金融、房地产、地方政府债务等关键领域的潜在隐患。2025年7月中共中央政治局会议已明确提出，要巩固资本市场回稳向好势头，增强国内资本市场的吸引力和包容性。针对部分企业信用违约、影子银行反弹等苗头性问题，监管部门加强宏观审慎管理，推动金融机构优化资产结构，提升抗风险能力。例如，通过完善压力测试机制和流动性监管框架，银行业整体不良贷款率维持在可控区间，2024年末为1.62%，较上年略有下降，显示出金融体系韧性增强。
产业链供应链安全也成为风险防控的重要维度。中美科技竞争持续深化，关键技术“卡脖子”问题仍未根本解决。为此，“十五五”规划建议强调加快构建自主可控、安全高效的现代产业体系，推动核心技术攻关，提升产业链韧性和安全水平。在人工智能、高端芯片、工业软件等领域，国家将进一步加大研发投入与政策扶持力度，建立关键环节备份系统，降低对外依赖度。通过多维度、系统化的风险防控体系建设，中国经济将在复杂环境中保持运行稳定性。
3.2 债务化解
地方政府债务风险是当前经济运行中的重点难点问题之一，也是“十五五”期间必须妥善应对的重大挑战。近年来，随着基础设施投资规模扩大和土地财政模式弱化，部分地区政府融资平台负债累积，隐性债务压力显现。对此，二十届四中全会重申“严禁新增隐性债务”，并提出“有力有序有效推进地方融资平台出清”的明确路径，彰显了中央坚决遏制债务无序扩张的决心。
根据财政部数据，截至2024年底，全国地方政府显性债务余额约为40万亿元，债务率接近警戒线边缘。为化解存量债务，中央采取分类施策、分步推进的方式：通过发行特殊再融资债券置换高成本、短期限的隐性债务，缓解地方偿债压力；推动融资平台市场化转型，剥离政府融资职能，鼓励其参与城市运营、公共服务等可持续盈利项目。2025年以来，广东、上海等地率先开展试点改革，探索将公益性资产与经营性资产分离，提升平台公司自我造血能力。
与此中央还强化财政纪律约束，压实省级政府主体责任，健全“借、用、还”相统一的地方政府债务管理机制。2025年7月政治局会议特别强调要“兜牢基层‘三保’底线”，即保基本民生、保工资、保运转，防止因债务问题引发社会风险。未来五年，预计将进一步优化中央与地方财政关系，适度扩大中央财政事权和支出责任，减轻基层负担。通过制度化、法治化的债务治理框架，实现风险可控前提下的平稳化解，为高质量发展腾出空间。
3.3 安全保障
经济安全保障涵盖粮食、能源、数据、产业等多个层面，是实现可持续发展的基础支撑。“十五五”规划建议明确提出，要夯实“三农”基础，确保不发生规模性返贫致贫，并保障粮食和重要农产品价格稳定在合理水平。2024年中国粮食总产量达6.95亿吨，连续十年稳定在6.5亿吨以上，但大豆、玉米等品种对外依存度仍较高，种源自主可控能力有待提升。下一步将加强高标准农田建设，推进种业振兴行动，强化农业科技支撑，牢牢守住18亿亩耕地红线。
在能源安全方面，中国持续推进能源生产和消费革命，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系。截至2024年，中国风电、光伏装机容量合计突破10亿千瓦，占全国发电总装机比重超过40%，居全球首位。煤炭作为兜底能源的地位依然重要，国家正推动煤炭清洁高效利用，并加强油气勘探开发力度，提升战略储备能力。面对极端天气频发对电力供应的影响，2025年迎峰度夏期间，全国电网调度协同加强，保障了能源电力稳定供应。
随着数字经济快速发展，数据安全与网络安全日益成为新型经济安全领域。全会提出要推进国家安全体系和能力现代化，完善网络治理和数据分类分级保护制度。特别是在金融、交通、通信等关键信息基础设施领域，强化国产替代和技术防护能力，已成为国家战略重点。通过全方位的安全保障体系建设，中国经济将在动荡变局中筑牢根基，确保发展行稳致远。
四、 科技引领
4.1 人工智能
人工智能（AI）被明确列为“十五五”时期科技引领的核心领域，是推动新质生产力发展的关键引擎。二十届四中全会强调，要加快高水平科技自立自强，以科技创新引领现代化产业体系建设，其中人工智能作为新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，将在提升国家竞争力、重塑经济结构方面发挥决定性作用。当前，中国在人工智能领域的布局已初见成效。例如，国产大模型DeepSeek等技术成果的涌现，标志着中国在基础算法、算力架构和应用场景开发方面正加速追赶国际先进水平。据公开数据显示，截至2025年，中国人工智能核心产业规模已突破6000亿元人民币，企业数量超过4000家，涵盖智能语音、计算机视觉、自然语言处理等多个细分方向。
全会进一步提出，未来五年将加大对人工智能基础设施的投资力度，推进国家级算力中心建设，优化东中西部算力资源布局，确保算力供给与产业发展需求相匹配。政策将鼓励AI技术与制造业深度融合，推动智能制造升级。在汽车、电子、装备制造等行业，人工智能正被广泛应用于质量检测、生产调度、设备维护等环节，显著提升了生产效率与产品良品率。政府还将支持人工智能在医疗、教育、交通、城市管理等公共服务领域的创新应用，通过试点示范项目积累经验并逐步推广，构建更加智慧、高效的社会运行体系。为保障人工智能健康发展，会议还强调要加强伦理规范和数据安全治理，建立健全相关法律法规框架，防止技术滥用，确保人工智能发展始终服务于经济社会高质量发展的总体目标。
4.2 先进材料
先进材料作为现代工业的“基石”，是实现产业升级和技术突破的重要支撑。二十届四中全会在部署“十五五”规划时，明确指出要聚焦关键核心技术攻关，尤其在高端新材料领域实现自主可控。这包括高性能复合材料、新型半导体材料、高温合金、生物医用材料以及纳米材料等战略性材料的研发与产业化。近年来，中国在部分先进材料领域已取得重大突破。例如，在航空航天领域，国产碳纤维复合材料已成功应用于C919大型客机，大幅减轻机身重量、提升燃油效率；在电子信息产业，第三代半导体材料如氮化镓（GaN）和碳化硅（SiC）的研制进展迅速，为5G通信、新能源汽车和高速轨道交通提供了核心材料保障。
“十五五”期间，国家将加大基础研究投入，强化材料科学与工程学科建设，推动高校、科研院所与企业联合攻关，缩短从实验室到生产线的转化周期。政策层面将设立专项基金，支持“卡脖子”材料的技术攻关项目，并建立重点材料首批次应用保险补偿机制，降低企业使用国产新材料的风险。将加快建设一批国家级新材料中试平台和产业园区，形成集研发、检测、标准制定、规模化生产于一体的产业链生态。据工信部统计，2024年中国新材料产业总产值已达8.3万亿元，预计到2030年将突破15万亿元。在全球供应链重构背景下，发展先进材料不仅有助于提升中国制造业的全球竞争力，更能增强产业链供应链的安全性与稳定性，为建设现代化产业体系提供坚实物质基础。
4.3 清洁能源
清洁能源的发展是实现“双碳”目标、推动经济社会发展全面绿色转型的核心路径。二十届四中全会明确提出，要加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国，而清洁能源技术的创新与应用正是这一战略的关键抓手。近年来，中国在太阳能、风能、储能和氢能等领域持续领跑全球。数据显示，截至2025年6月，中国可再生能源装机总量已突破16亿千瓦，占全国发电总装机的比重超过50%，其中风电和光伏发电装机均稳居世界第一。特别是在光伏产业，中国掌握了从多晶硅提纯到组件制造的完整产业链，全球市场份额超过80%，成本优势和技术迭代速度显著。
“十五五”规划将进一步扩大清洁能源的应用场景和系统集成能力。将继续推进大型风电光伏基地建设，尤其是在西北地区打造“风光储一体化”示范基地，配套建设特高压输电通道，解决电力外送难题；将大力发展分布式能源系统，推动屋顶光伏、社区微电网、光储充一体化设施在城乡广泛部署。与此新型储能技术如锂离子电池、液流电池、压缩空气储能等将成为重点发展方向，以应对可再生能源发电的间歇性和波动性问题。氢能作为未来能源体系的重要组成部分，将在交通、工业和建筑领域开展规模化示范应用。国家将完善绿电交易机制，健全碳排放权市场，激励企业和个人更多地使用清洁能源。通过这些举措，中国不仅能够有效降低单位GDP能耗和碳排放强度，还将为全球应对气候变化贡献关键技术方案和实践经验，彰显负责任大国的担当。
五、 改革深化
5.1 市场体制
二十届四中全会明确指出，要加快构建高水平社会主义市场经济体制，纵深推进全国统一大市场建设，为高质量发展提供制度保障。会议强调，“坚持有效市场和有为政府相结合”是“十五五”时期必须遵循的重大原则之一，体现了进一步全面深化改革的决心。当前，中国市场体系仍存在要素流动不畅、地方保护、标准不一等问题，制约了资源配置效率和公平竞争环境的形成。为此，“十五五”规划建议提出，将以制度型改革为重点，打破行政性垄断和区域壁垒，推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革取得实质性进展。
近年来，中国在建设全国统一大市场方面已开展多项试点和探索。例如，2023年发布的《关于加快建设全国统一大市场的意见》推动各地清理妨碍统一市场和公平竞争的政策文件超过2万件。在此基础上，“十五五”期间将进一步完善产权保护、市场准入、公平竞争和社会信用等基础制度，强化反垄断执法，依法治理企业无序扩张行为。将加快推进高标准市场体系建设，优化营商环境，提升市场监管的公正性和透明度。通过建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，增强国内大循环的内生动力和可靠性，为中国式现代化提供坚实的制度支撑。
5.2 两个毫不动摇
全会重申坚持“两个毫不动摇”，即毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，这是中国特色社会主义基本经济制度的重要内容，也是激发各类经营主体活力的根本保障。面对复杂多变的国内外环境，稳定预期、提振信心成为经济工作的关键。“十五五”规划建议明确提出，要营造各种所有制企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。
数据显示，截至2024年底，中国民营企业数量占企业总数的比重超过92%，贡献了约60%的GDP、70%的技术创新成果和80%以上的城镇劳动就业。实践证明，民营经济已成为推动经济社会发展的重要力量。为切实落实“两个毫不动摇”，“十五五”期间将出台更多具体举措：包括进一步放宽市场准入限制，支持民营企业参与国家重大项目建设；完善中小企业融资支持机制，缓解融资难、融资贵问题；健全常态化沟通交流机制，听取企业家意见建议，稳定政策预期。还将依法保护民营企业产权和企业家权益，坚决打击侵犯知识产权和商业秘密的行为，让各类市场主体安心经营、放心投资、专心创业。
5.3 主体活力
激发各类经营主体活力是深化经济体制改革的核心目标之一。二十届四中全会强调，要通过深化改革调动各方面积极性，推动形成国企敢干、民企敢闯、外企敢投的生动局面。企业作为技术创新和产业升级的主要载体，其活力直接关系到新质生产力的发展水平和经济发展的可持续性。“十五五”时期，将在深化国资国企改革的大力支持中小微企业和创新型企业发展，形成大中小企业协同共进的良好生态。
在国有企业方面，将继续推进混合所有制改革，完善现代企业制度，健全市场化经营机制，提升核心竞争力和创新能力。例如，在航空航天、轨道交通、能源电力等领域，央企已在关键技术攻关和产业链整合中发挥主导作用。“十四五”期间，中央企业累计投入研发经费超过6万亿元，同比增长显著。“十五五”期间将进一步优化国有资本布局，推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业集中。对于广大中小企业，特别是专精特新“小巨人”企业，将加大财税金融支持，搭建公共服务平台，助力其融入大企业供应链和创新链。据工信部统计，目前中国已培育国家级专精特新“小巨人”企业超过1.2万家，这些企业在细分领域掌握核心技术，展现出强劲的成长潜力。通过系统性改革举措，全面提升各类市场主体的内生动力和发展韧性，为中国迈向高质量发展阶段注入持续动能。
六、 对外开放
6.1 制度型开放
二十届四中全会明确提出，中国将在“十五五”时期深化制度型开放，推动高水平对外开放迈向新阶段。这一战略方向不仅体现在市场准入的放宽，更聚焦于规则、规制、管理、标准等制度层面与国际接轨。面对全球贸易保护主义抬头和地缘政治紧张局势加剧的外部环境，中国选择以更高水平的制度性改革回应不确定性，彰显了其坚持全球化立场的决心。此次全会强调，要通过完善涉外法律法规体系、优化营商环境、推进自贸试验区提质升级等方式，构建与国际高标准经贸规则相衔接的开放体制。例如，海南自由贸易港正加快封关运作准备，计划在2026年前全面实施以“零关税、低税率、简税制”为核心的政策框架，成为制度型开放的试验田。
与此中国持续推进全国统一大市场建设，打破地方保护和行政壁垒，为外资企业提供更加公平、透明、可预期的市场环境。近年来，外商投资准入负面清单持续缩减，2024年已将限制措施减少至29项，制造业领域基本实现全面开放。金融、电信、医疗等服务业领域的开放也在稳步扩大。知识产权保护力度不断加强，2023年中国专利申请量占全球总量的46%，居世界第一，显示出对外资创新成果的尊重与保障。制度型开放不仅是吸引外资的关键举措，更是提升中国经济参与全球治理能力的重要路径。
6.2 外资合作
在“十五五”规划背景下，中国将进一步优化外资合作机制，增强国内国际市场联动效应，推动形成互利共赢的合作格局。全会公报指出，要稳住外贸外资基本盘，强化对受冲击较大企业的融资支持，并促进内外贸一体化发展。数据显示，2024年中国实际使用外资达到1.15万亿元人民币，高技术产业实际使用外资同比增长12.8%，其中电子及通信设备制造、研发与设计服务等领域成为外商投资热点。这表明，尽管面临国际资本流动波动，中国市场依然凭借完整的产业链配套能力和持续改善的营商环境保持强劲吸引力。
为激发外企长期投资信心，中国政府将加大对重点外资项目的服务保障力度，健全外商投资企业投诉工作机制，并鼓励跨国公司在华设立研发中心和地区总部。例如，德国大众汽车集团宣布追加50亿欧元投资，用于在中国建立新能源汽车与智能网联技术研发中心；美国特斯拉上海超级工厂已成为其全球出口枢纽之一，2024年产量突破100万辆，占全球总产量近一半。这些案例反映出外资对中国市场的深度绑定趋势。通过优化出口退税政策、提升跨境贸易便利化水平，中国正在打造更具韧性的供应链网络，使外资企业能够更好地融入国内国际双循环发展格局。
6.3 全球伙伴
中共二十届四中全会重申，中国不会从全球化中退缩，而是致力于重新定义全球化，以负责任大国的姿态拓展全球伙伴关系。会议明确指出，“一带一路”倡议已进入高质量发展新阶段，合作范围从传统的基础设施互联互通延伸至数字互联、绿色技术转移和人文交流等多个维度。截至2025年9月，中国已与155个国家和32个国际组织签署共建“一带一路”合作文件，累计拉动近万亿美元投资，带动沿线国家新增超过400万个就业岗位。中老铁路、雅万高铁、比雷埃夫斯港等一批标志性项目相继投入运营，显著提升了区域联通效率和发展潜力。
中国国际进口博览会（CIIE）作为全球首个以进口为主题的国家级展会，已成为中国向世界分享市场机遇的重要平台。2024年第七届进博会吸引了来自128个国家和地区的3486家企业参展，按一年计意向成交额达800.9亿美元，较上届增长6.7%。这一平台不仅满足了国内消费升级需求，也为各国企业提供了稳定可期的市场准入通道。在全球经济复苏乏力的背景下，中国的开放姿态为世界经济注入了确定性。通过推动构建人类命运共同体理念，中国正寻求与世界各国建立基于相互创新、可持续发展的新型伙伴关系，展现其作为全球经济稳定者与改革者的角色担当。
七、 现代化推进
7.1 战略定力
二十届四中全会明确指出，“十五五”时期是我国发展环境面临深刻复杂变化的关键阶段，战略机遇与风险挑战并存，不确定难预料因素显著增多。在此背景下，保持战略定力成为推进中国式现代化的核心支撑。全会强调，尽管外部环境动荡变革，但我国经济基础稳固、优势突出、韧性强劲、潜能巨大，长期向好的基本趋势没有改变。中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势以及丰富人才资源优势在当前国际格局调整中进一步彰显，为应对外部冲击提供了坚实保障。
面对全球经济不确定性加剧的现实，中国展现出对自身发展道路的坚定信心和战略定力。全球媒体普遍关注到，相较于西方国家受选举周期影响而频繁调整政策，中国的五年规划制度确保了政策的连续性、稳定性和前瞻性。这一制度安排使得国家能够科学制定长远目标，并有效调动资源实现战略任务。例如，在“十四五”期间，尽管面临疫情反复、地缘冲突等多重压力，中国经济总量仍稳步扩张，2024年GDP同比增长5.2%，总量突破130万亿元人民币；太阳能和风能累计装机容量分别达到5.9亿千瓦和4.3亿千瓦，占全球总量超过40%；新能源汽车产销量连续九年位居世界第一，2024年渗透率达到42%。这些成就充分证明了中国发展模式的有效性与可持续性，也为“十五五”时期继续坚持既定战略方向奠定了坚实基础。
7.2 关键发力
“十五五”时期被定位为基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。按照全面建成社会主义现代化强国“两步走”的战略安排，从2020年到2035年需历经三个五年规划期，而“十五五”正处于承前启后的枢纽位置。因此，必须聚焦重点领域集中突破，推动事关全局的战略任务取得实质性进展。全会提出，要以加快构建新发展格局为主线，统筹推进高质量发展各项部署，在科技自立自强、现代化产业体系建设、区域协调发展、绿色转型等方面形成合力。
其中，建设以实体经济为支撑的现代化产业体系被摆在首要位置。会议重申坚持智能化、绿色化、融合化方向，推动传统产业转型升级与战略性新兴产业培育并举。例如，在人工智能领域，中国已建成超过50个国家新一代人工智能开放创新平台，DeepSeek等大模型技术达到国际先进水平；在先进材料方面，高性能碳纤维、高端芯片封装材料等关键材料研发取得突破；清洁能源装备制造业产值连续多年居世界首位。通过纵深推进全国统一大市场建设、优化区域经济布局、深化要素市场化改革等举措，提升资源配置效率，增强国内大循环内生动力。这些关键领域的系统布局和精准施策，将为中国在未来国际竞争中赢得战略主动提供有力支撑。
7.3 中心任务
党的二十届四中全会明确提出，“十五五”时期经济社会发展的一切工作都将围绕以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴这一中心任务展开。这是新时代坚持和发展中国特色社会主义的总目标，也是制定和实施五年规划的根本遵循。全会强调，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保到2035年基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
为实现这一宏伟目标，党中央确立了清晰的发展路线图：到2030年，“十五五”规划目标如期完成；再奋斗五年，到2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升。这一进程不仅关乎经济增长指标，更涵盖人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐等深层次内涵。为此，规划建议对加快高水平科技自立自强、推进农业农村现代化、繁荣发展社会主义文化、完善国家安全体系、高质量推进国防和军队现代化等多个维度作出系统部署，体现了顶层设计的全局性与协调性。可以预见，在党的全面领导下，中国将以更强的战略执行力和制度动员能力，稳步推进中国式现代化进程，为人类文明进步贡献新的智慧与方案。
八、 发展统筹
8.1 国内循环
二十届四中全会明确指出，“十五五”时期要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这是应对复杂外部环境变化、增强经济韧性的关键举措。当前，全球地缘政治不确定性加剧，单边主义和保护主义抬头，中国经济发展面临的外部压力持续上升。在此背景下，强化国内经济循环的自主性和稳定性成为战略重点。全会强调，必须充分释放内需潜力，把扩大内需作为战略基点，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。
为实现这一目标，会议部署了一系列具体措施。深入实施提振消费专项行动，不仅包括稳定汽车、家电等大宗消费，还注重培育服务消费新的增长点，如文化、旅游、健康养老等领域。2024年数据显示，最终消费支出对GDP增长的贡献率已超过65%，显示出消费在经济增长中的基础性作用正不断增强。政府将通过优化收入分配结构、健全社会保障体系等方式提升居民消费能力与信心。在投资方面，高质量推进“两重”建设（重大工程和重点项目建设），鼓励民间资本参与基础设施、科技创新和公共服务领域，激发民间投资活力。2025年上半年，民间固定资产投资同比增长4.3%，增速较去年同期提高1.2个百分点，表明政策效应正在逐步显现。
建设全国统一大市场是畅通国内循环的重要制度保障。全会重申纵深推进全国统一大市场建设，打破地方保护和行政性垄断，推动市场竞争秩序持续优化。通过统一市场准入标准、完善产权保护制度、加强反不正当竞争执法，营造公平透明可预期的营商环境。这不仅有助于降低企业跨区域经营成本，也提升了资源配置效率，为各类市场主体提供更广阔的发展空间。
8.2 可持续性
“十五五”规划将可持续发展置于突出位置，明确提出加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。面对气候变化、资源约束和生态环境压力，中国不再追求粗放式增长模式，而是转向以绿色低碳为导向的高质量发展路径。全会公报强调，要坚持绿水青山就是金山银山的理念，推动能源结构、产业结构和生活方式的系统性变革。
在能源领域，中国将继续扩大太阳能、风能等可再生能源装机规模。截至2025年6月，中国可再生能源发电总装机容量已达1.2亿千瓦，占全国电力总装机比重超过50%。计划到2030年，非化石能源消费占比达到25%左右。新能源汽车产业保持领先地位，2024年中国新能源汽车销量达950万辆，占全球市场份额超60%，动力电池技术持续突破，产业链自主可控能力显著增强。在工业领域，推动钢铁、建材、化工等高耗能行业节能降碳改造，推广循环经济模式，提升资源利用效率。
城市更新也被纳入可持续发展战略。全会提出落实中央城市工作会议精神，高质量开展城市更新行动，推进老旧小区改造、地下管网升级和智慧城市建设。例如，北京、上海等地已启动大规模城市更新项目，旨在改善人居环境、提升城市功能韧性。与此生态保护修复工程持续推进，三北防护林体系建设、长江流域禁渔、黄河流域生态保护等重大生态工程取得阶段性成效，森林覆盖率稳步提升至24.02%。
8.3 包容增长
实现全体人民共同富裕是中国式现代化的本质要求，也是“十五五”时期发展统筹的重要目标。全会强调加大保障和改善民生力度，确保发展成果更多更公平惠及全体人民。包容性增长不仅体现在收入水平的提升，更涵盖就业、教育、医疗、住房、养老等基本公共服务均等化。
就业优先政策被置于突出位置。针对高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体，政府将加强职业技能培训和就业信息服务，支持灵活就业和新就业形态发展。2025年上半年，全国城镇新增就业达747万人，完成全年目标的68%，城镇调查失业率稳定在5.2%左右。社会保障体系进一步织密扎牢，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率持续稳定在95%以上。分层分类社会救助体系不断完善，对低收入人口实施精准帮扶。
在城乡协调发展方面，坚持农业农村优先发展，夯实“三农”基础。推动粮食和重要农产品价格保持在合理水平，确保国家粮食安全。2024年全国粮食总产量再创新高，达到1.39万亿斤，连续十年稳定在1.3万亿斤以上。巩固拓展脱贫攻坚成果，防止规模性返贫致贫，推动乡村振兴战略深入实施。通过数字技术赋能乡村治理和产业发展，缩小城乡数字鸿沟。在区域协调发展中，优化区域经济布局，促进东中西部和东北地区优势互补、协同发展，打造京津冀、长三角、粤港澳大湾区等城市群增长极，带动全国整体发展水平提升。
作者介绍：
王明军教授个人系统介绍
一、人物定位
王明军，自由经济学家、MBA导师、教授，业内誉为“中国鬼才”。长期扎根国家战略性新兴产业，以“顶层设计+系统落地”双轮驱动，为政府、央企及高成长企业提供从战略蓝图到商业闭环的全生命周期服务。
二、学术与职业背景
1. 学术身份
· 多所985/211高校兼职教授、博士生导师
· 国家应急管理专家库成员、海峡两岸应急管理高峰论坛专家库成员
· 中国数字经济产业发展联盟专委会战略顾问
· 《数字经济与低空经济评论》创刊合伙人
· 《消费创富理论体系》原始创建人
· 参与《电商客户服务标准和信用评价体系标准》的起草制订
· 参与《无人机起降应用服务规范标准》的起草制订
2. 职业履历
· 曾任大型央企战略与投资委员会首席顾问
· 国际咨询公司大中华区首席顾问
· 创立民间“应急管理研究院和低空经济研究院”并任院长和首席研究院
三、核心研究领域
1. 低空 经济：低空空域政策与产业规划、低空物流网络与低空新基建战略建设、eVTOL
商业场景。
2. 无人机应用：集群调度算法、行业级SaaS平台、空域监管体系、反无人机应用、无
人机技术应用。
3. 数字 经济：数据要素市场化、数字政府、跨境数据合规、大数据建设、数据模型规
划与建设、数字资产与确权、数字经济应用。
4. 人工智能应用：大模型行业落地、算力架构体系、AI+应急指挥、AI+农业决策、智
慧城市应用、AI+文旅、 AI+安全科技。
5. 应急 管理：应急管理战略与政策、智慧化应急管理、巨灾情景模拟、韧性城市指标、
政社协同机制、防灾救灾减灾体系、平战结合的应急管理与应用。
6. 应急救援应用：空地海一体联动、无人化救援装备、72小时黄金救援链、应急救援
技术应用、应急救援供应链、数字化应急救援。
7. 安全 科技：城市风险图谱、工业互联网安全、关键信息基础设施防护、安全评级评
估、安全防范体系、数字化安全应用、消防与消防维保。
四、方法论体系
“七维一体”顶层设计模型：政策-技术-资本-场景-标准-人才-品牌全维耦合，确保战略可实施、可扩张、可迭代。
“资讯+咨询+顾问+教练+陪跑+执行”六位一体的全方位服务实施落地。
五、擅长项目类型
1. 商业模式规划与设计
· 从价值主张到盈利模式到资本路径的“三级火箭”模型。
· 从战略规划到商业模式到市场运营与应用的“三级出海”结构。
2. 产业经济规划与设计
· “产业链图谱、价值链攀升、供应链安全”三位一体。
· “战略-模式-技术-团队-运营-市场”六位一体。
3. 大数据模型规划与建设
· 数据湖-数据中台-决策脑三级架构，打通G/B/C端数据闭环。
· 数据模型-数据库-数据云-数据应用-数据服务，形成数据轨迹体系。
4. 新（自）媒体规划与设计
· “内容+算法+场景”融合传播，实现品牌指数级增长。
· “流量+会员+社群+平台+市场”形成五位一体。
5. 专业学科建设与应用
· 面向高校及科研院所，构建“课程-实验室-产业学院”完整体系。
· 构建以学科建设为基础的专业集群体系， 实施高品质应用型科学专业。
6. 专业课题研究与运用
· 国家社科重大、科技部重点研发计划等3.5+课题主持经验。
· 政府职能部门与高校专业课题的科研开发。
7. 产业链建设与应用
· 链长制、链主企业遴选、产业链金融、产业大脑。
· 产业链数字化、产业链供给侧改革创新、产业链发展创新。
8. 农业文旅发展与规划
· “数字农业+沉浸式文旅+社区运营+绿色消费”乡村振兴4.0模式。
· “康养+文旅+研学+文创+旅居+禅修+农家”的多元一体化体系。
六、愿景与使命
让技术真正服务产业，让产业切实造福民生。王明军教授及其团队将持续以全球视野、系统思维、极致落地，助推中国在新一轮科技革命与产业变革中走在世界前列。
联系方式：
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