《提振消费专项行动方案》关于加快低空经济发展的解读
发表时间：2025/3/17 11:14:59
3月16日，据新华社报道，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《提振消费专项行动方案》（以下简称“《方案》”）。在支持新型消费加快发展方面，《方案》明确提出“加快完善低空经济监管体系，有序发展低空旅游、航空运动、消费级无人机等低空消费”。这一政策导向不仅体现了国家对低空经济领域的高度重视，也为相关行业的发展提供了明确的方向指引。本文将从低空经济的内涵、政策背景、实施路径以及未来展望四个方面，全面解读这一政策的深远意义。
低空经济是以低空空域为依托，涵盖低空飞行器制造、运营服务以及衍生消费的一系列经济活动。其核心领域包括但不限于低空旅游、航空运动和消费级无人机应用。这些新兴业态不仅是现代科技发展的产物，也是消费升级的重要体现。低空旅游通过提供独特的空中视角，让游客体验自然风光和城市景观的新维度；航空运动则满足了人们追求冒险和挑战的心理需求；而消费级无人机更是广泛应用于摄影、农业植保、物流配送等多个场景，极大地丰富了人们的日常生活。
从经济价值来看，低空经济具有高附加值、强带动性和广阔市场空间的特点。它不仅能直接创造就业岗位和税收收入，还能带动上下游产业链协同发展，如航空制造业、电子设备产业、通信技术等领域。低空经济还能够促进区域间资源优化配置，推动城乡一体化发展，为乡村振兴战略注入新动能。
近年来，随着我国经济社会持续快速发展，人民生活水平不断提高，传统的消费模式已难以满足日益增长的多样化需求。在此背景下，国家提出了“扩大内需”的战略部署，并将新型消费作为重要突破口之一。《方案》中提到的“加快完善低空经济监管体系”，正是为了破解当前制约该领域发展的制度瓶颈。
目前，我国低空经济仍处于起步阶段，存在诸多亟待解决的问题：一是法律法规不健全，部分低空活动缺乏明确规范；二是基础设施建设滞后，如通用机场数量不足、导航系统覆盖范围有限等；三是安全保障机制尚不完善，潜在风险较大。这些问题的存在，既阻碍了行业的健康发展，也影响了消费者的信心。因此，《方案》明确提出“加快完善低空经济监管体系”，旨在通过建立健全相关法规标准，补齐基础设施短板，强化安全监管措施，为低空经济的可持续发展奠定坚实基础。
要实现低空经济的健康有序发展，必须首先构建科学合理的监管框架。具体而言，可以从以下几个方面着手：
第一，制定统一的法律法规。针对低空飞行器的设计、制造、销售、使用等各个环节，明确准入门槛和技术要求，确保产品质量和安全性符合国家标准。细化不同类型低空活动的操作规范，避免因规则模糊引发纠纷或事故。
第二，优化审批流程。简化通用航空企业设立及航线申请手续，缩短办理时限，降低企业运营成本。对于小型无人机等个人使用的设备，则应探索备案制管理方式，在保障公共安全的前提下最大程度便利用户。
第三，加强跨部门协作。低空经济涉及多个主管部门，如民航局负责空域管理、工信部主管无线电频率分配、公安部监督治安秩序等。只有建立高效协调的工作机制，才能形成合力，共同推进产业发展。
在完善监管体系的还需着力激发市场需求，打造更多元化的低空消费场景。例如：
—— 推广低空旅游项目。结合各地旅游资源特色，开发直升机观光、热气球体验、滑翔伞飞行等多种形式的旅游产品，吸引更多游客参与其中。鼓励景区与航空公司合作，推出联票套餐或优惠活动，提升综合效益。
—— 拓展航空运动领域。支持民间俱乐部开展跳伞、飞行模拟器训练等活动，培养专业人才和爱好者群体。并通过举办国际赛事、文化交流等方式，扩大影响力，塑造品牌形象。
—— 创新消费级无人机应用场景。除了传统的航拍功能外，还可探索其在智能家居、远程医疗、灾害救援等方面的可能性，进一步挖掘商业价值和社会价值。
技术创新是推动低空经济发展的根本动力。为此，政府应加大研发投入力度，引导企业攻关关键技术难题，如电池续航时间延长、智能避障算法优化等。注重产学研结合，搭建开放共享的技术平台，促进知识交流与成果转化。
可以预见，《方案》的出台将为我国低空经济带来前所未有的发展机遇。随着监管体系逐步完善、消费市场日益成熟以及技术水平不断提升，预计到2030年，我国低空经济总产值有望突破万亿元大关，成为国民经济增长的新引擎。
与此我们也应清醒认识到，低空经济发展并非一蹴而就的过程，而是需要各方共同努力、久久为功。各级政府部门要切实履行职责，营造良好的政策环境；广大企业要紧跟时代潮流，不断推陈出新；社会各界也要积极参与其中，共同谱写低空经济的美好篇章。
《方案》中关于低空经济发展的表述，既是基于现实需求的战略考量，也是面向未来的长远布局。我们有理由相信，在全社会的共同努力下，低空经济必将成为中国经济高质量发展的重要支撑力量。
作者介绍：
王明军,男，中共党员，重庆市丰都县人，MBA导师、教授，享有“中国鬼才”之美誉。
王明军曾任浙江大学教授，是互联网金融与电子商务领域的自由经济学家，中国消费创富理论、社群经济理论、智慧养老理论以及智慧应急救援理论的原始创作人，中国电子商务售后服务体系标准和信用评价体系标准的起草人之一。2006年，王明军入围“全国商界风云人物最佳卓越管理奖”，名列前茅。
王明军专业从事战略规划与管理、顶层设计、数字经济、低空经济、互联网金融、商业模式规划与设计、安全科技与国安应用、应急救援与应急管理、无人机应用、电子商务、中小型企业发展的转型与提升、企业规范化管理、品牌运营与市场营销、资本运作以及产业园区规划与建设等领域的研究与应用，具有精辟独特的见解，积累丰富实用的运作经验。为业内企业进行经营管理的规范化提升和品牌营运的系统化提升提供咨询服务、精准诊断与统筹决策。
王明军位居中国电子商务实战型专家前五十之列，被称之为中国树脂工艺品之乡“工艺品企业管理泰斗”、“中国童鞋品牌市场运作大师”，是世界三大童鞋“大力水手、猫和老鼠、唐老鸭和米老鼠”进入中国市场的总策划师。
王明军特别擅长安全科技、应急救援、数字经济、低空经济、区块链、物联网、智慧养老、产业生态与产业链的综合开发，以及生态农业、智慧农业、农旅产业、农业综合体、文旅产业、产业园区的建设、开发、规划以及战略、顶层设计等领域，积累成熟的理论体系和专业的实操技能。
王明军现为北大、浙大、交大、厦大等大学的特聘教授。
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